姜大明簽署國(guó)土資源部第68號(hào)令、第69號(hào)令，修改《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審查內(nèi)容和審批程序，減少審批要件，提高審批效率，提升用地服務(wù)保障水平，用地審批時(shí)間預(yù)計(jì)可縮短一半。新政自2017年1月1日起施行。

以建設(shè)用地預(yù)審和用地審查為主要內(nèi)容的土地審批制度迎來重大調(diào)整。近日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明簽署國(guó)土資源部第68號(hào)令、第69號(hào)令，發(fā)布《關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法〉的決定》（國(guó)土資源部第68號(hào)令）和《關(guān)于修改〈建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法〉的決定》（國(guó)土資源部第69號(hào)令），國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審查內(nèi)容、審批程序，減少審批要件，提高審批效率。

在12月13日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)土資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，以用途管制為核心、以用地預(yù)審和用地審查為主要內(nèi)容的現(xiàn)行建設(shè)用地審批制度，在保障發(fā)展需求、嚴(yán)守耕地紅線、維護(hù)群眾權(quán)益等方面發(fā)揮了長(zhǎng)期重要的作用，但也存在著審查內(nèi)容重復(fù)、時(shí)序結(jié)構(gòu)不盡合理、捆綁審查事項(xiàng)多、報(bào)件準(zhǔn)備周期長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠等問題。此次對(duì)土地審批制度的改進(jìn)和優(yōu)化，主要是落實(shí)中央“放、管、服”改革要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，按照“明確定位、突出重點(diǎn)，系統(tǒng)梳理、減少重復(fù)，統(tǒng)籌銜接、強(qiáng)化協(xié)同，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的原則，通過去枝強(qiáng)干、調(diào)整時(shí)序、簡(jiǎn)化內(nèi)容、優(yōu)化流程等，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地審批“材料簡(jiǎn)化、時(shí)間縮短、難度降低”的目標(biāo)。改進(jìn)和優(yōu)化后的用地審批流程，進(jìn)一步減少了前后、上下的重復(fù)審查流程，簡(jiǎn)化了申報(bào)要件，縮短了組卷時(shí)間，降低了報(bào)件難度，從而有效提高審批效率。預(yù)計(jì)改進(jìn)后的建設(shè)項(xiàng)目用地審批，從組卷到完成用地預(yù)審，時(shí)間可縮短至原來的一半。此次調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步強(qiáng)化了實(shí)質(zhì)性審查責(zé)任，有利于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升服務(wù)保障水平。

據(jù)悉，《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》主要作了4方面修改：一是簡(jiǎn)化建設(shè)單位提交的申報(bào)材料，不再要求建設(shè)單位對(duì)補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況進(jìn)行說明，不再要求建設(shè)單位提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料；二是調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)，要求審批項(xiàng)目建議書的建設(shè)項(xiàng)目提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，直接審批可行性研究報(bào)告或需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目提供建設(shè)項(xiàng)目列入相關(guān)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)政策的文件；三是簡(jiǎn)化負(fù)責(zé)初審的國(guó)土資源主管部門應(yīng)提交的材料，僅要求提供規(guī)劃修改方案，不再要求提交規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會(huì)紀(jì)要等材料；四是在調(diào)整簡(jiǎn)化用地預(yù)審審查內(nèi)容的同時(shí)，提出需要進(jìn)行踏勘論證和節(jié)地評(píng)價(jià)的情形及審查要求。

《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》主要作了3方面修改：一是調(diào)整優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地申報(bào)內(nèi)容和要求，簡(jiǎn)化“一書四方案”；二是全面改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審查報(bào)批程序，用地申報(bào)時(shí)不要求明確具體位置，同時(shí)簡(jiǎn)化用地申報(bào)內(nèi)容；三是增加先行用地辦理?xiàng)l款，并對(duì)適用范圍、申請(qǐng)條件、報(bào)批期限等作出規(guī)定，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)用地。

《關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知》明確改進(jìn)和優(yōu)化的審查事項(xiàng)共7項(xiàng)，包括簡(jiǎn)化對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查，簡(jiǎn)化對(duì)補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償?shù)膶彶椋倪M(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的審查，改進(jìn)壓覆重要礦產(chǎn)資源的審查，合并開展項(xiàng)目用地踏勘論證和節(jié)地評(píng)價(jià)，改進(jìn)城市建設(shè)用地審查報(bào)批，適當(dāng)縮小用地預(yù)審范圍。同時(shí)，還從強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性審查責(zé)任、提高審查報(bào)批規(guī)范化水平、完善綜合監(jiān)管體系、提升服務(wù)能力等方面，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步提升服務(wù)保障水平。

據(jù)悉，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審批新政將于2017年1月1日起施行。